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                                                                                                              <kbd id='sAyW3lvZU9'></kbd><address id='sAyW3lvZU9'><style id='sAyW3lvZU9'></style></address><button id='sAyW3lvZU9'></button>

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                                                                                                                              <kbd id='sAyW3lvZU9'></kbd><address id='sAyW3lvZU9'><style id='sAyW3lvZU9'></style></address><button id='sAyW3lvZU9'></button>

                                                                                                                                      <kbd id='sAyW3lvZU9'></kbd><address id='sAyW3lvZU9'><style id='sAyW3lvZU9'></style></address><button id='sAyW3lvZU9'></button>

                                                                                                                                              <kbd id='sAyW3lvZU9'></kbd><address id='sAyW3lvZU9'><style id='sAyW3lvZU9'></style></address><button id='sAyW3lvZU9'></button>

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                                                                                                                                                              <kbd id='sAyW3lvZU9'></kbd><address id='sAyW3lvZU9'><style id='sAyW3lvZU9'></style></address><button id='sAyW3lvZU9'></button>

                                                                                                                                                                      <kbd id='sAyW3lvZU9'></kbd><address id='sAyW3lvZU9'><style id='sAyW3lvZU9'></style></address><button id='sAyW3lvZU9'></button>

                                                                                                                                                                          365betok.vip

                                                                                                                                                                          2018年03月08日 20:34:03 来源:系统工厂

                                                                                                                                                                            调结构,转型升级谋持续发展

                                                                                                                                                                            稳中有进。“稳”是指经济增长处在合理区间,“进”是指经济发展方式转变步伐加快。

                                                                                                                                                                            中国经济到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。党中央、国务院对此保持清醒认识,采取一系列强有力措施,推动中国经济发展质量和效益稳步提升。

                                                                                                                                                                            调结构,几场“硬仗”号角响起,更体现转型发展的决心。

                                                                                                                                                                            ——针对产能过剩,国务院近期专门出台指导意见,对化解产能严重过剩矛盾工作进行总体部署。“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。

                                                                                                                                                                            ——发展新兴产业,研究促进信息产业、健康服务业、光伏产业发展政策措施,将这些产业作为培育新增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

                                                                                                                                                                            ——针对大气污染,国家发布《大气污染防治行动计划》;国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”;国务院常务会议部署防治大气污染十项措施、加快发展节能环保产业。

                                                                                                                                                                            网络购物发展迅猛,高技术产业快速增长,“宽带中国”战略已经启程,外贸依存度持续回落……将这些镜头串在一起,可以清晰地看到中国经济转型升级的内在脉络。正如英国《金融时报》所评价,中国经济将转向更加重视消费和创新驱动、可持续发展的模式。

                                                                                                                                                                            不再以GDP增长论英雄。全国各地在转型升级上竞相出招。北京、天津、河北等地集中进行大气治理,坚决淘汰落后产能;山西将淘汰压缩焦炭产能1800万吨,内蒙古将淘汰水泥落后产能459万吨,山东将淘汰炼钢产能2257万吨。与此同时,不少地方加大高新技术投入,新兴产业成为强劲增长引擎,上半年北京中关村示范区总收入同比增速超过25%,武汉光谷生物城总收入同比增长53%。

                                                                                                                                                                            经济增长引擎动力的悄然切换,折射转型发展的成就。

                                                                                                                                                                            消费领域,前三季度,我国社会消费品零售总额同比增长12.9%,增速比上半年加快0.2个百分点,大众消费在其中成为主力。一系列促消费政策及时跟进,积极培育新的消费热点与模式,信息消费、旅游休闲、网络购物等一片火热。

                                                                                                                                                                            投资领域,民间固定资产活力舒展。这一年来,加快放开对民间资本的市场准入,打破制约民间资本的“玻璃门”、“旋转门”和“天花板”,民间固定资产投资在全部固定资产投资的比重不断上升,第三产业民间投资增速快于第二产业。

                                                                                                                                                                            出口领域,加工贸易转型迹象日趋明显,开始从以往的低附加值环节向高端环节延伸,逐步实现从委托来料加工为主向自营进料加工为主运作方式转变。初级产品出口的比重下降,进口替代能力增强。

                                                                                                                                                                            甩掉包袱,活血排毒。在产业升级、创新驱动的新跑道上,中国经济开启了朝向“升级版”的新征程。

                                                                                                                                                                            促改革,完善体制激发社会活力

                                                                                                                                                                            攻坚期的改革,形势复杂,骨头难啃。这一年来,新一届中央领导集体对改革反复强调、系统阐述,“改革开放只有进行时没有完成时”,凸显深化改革的决心、勇气和智慧,给经济社会发展带来新的激情和希望。

                                                                                                                                                                            这一年的改革,以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口,在划清政府与市场的边界上加快了步伐。

                                                                                                                                                                            根据十二届全国人大一次会议批准的方案,新一轮国务院机构改革的重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门由27个减少至25个。

                                                                                                                                                                            “壮士断腕”般的自我革命,是转变政府职能的深谋远虑。新一届国务院组成后,面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力,把转变职能作为第一件大事,目前已取消下放334项行政审批等事项,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

                                                                                                                                                                            放手,为企业腾出了更大空间。对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税,600万户小微企业从中受惠,年减负近300亿元;部署公司注册资本登记制度改革,取消最低注册资本金限制,将企业年检制度改为年度报告制度,放宽经营场所登记条件;放开除个人房贷以外的贷款利率管制,鼓励民间资本参与金融机构重组改造,探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。

                                                                                                                                                                            政府华丽转身,市场活力迸发。改革激发了创业热情和民间投资的热潮。今年以来,全国各类企业登记数比去年同期增长25%,其中民营个体企业增长37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长。

                                                                                                                                                                            这一年的改革,以更好发挥市场资源配置基础性作用为重要取向,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。

                                                                                                                                                                            资金、资源等生产要素的价格,更加紧随市场“无形之手”。全面放开贷款利率管制,这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后,利率市场化改革的关键一步。调整非居民用天然气门站价格,实施完善后的成品油价格机制,实施阶梯电价,在保障人民群众生活的同时,深化资源价格改革,倒逼节能减排和环境保护。

                                                                                                                                                                            过去政府“大包大揽”的领域,引入市场力量的“活水”。政府购买公共服务,社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力。深化投融资体制改革,在确保政府投入的基础上,充分发挥市场机制作用,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

                                                                                                                                                                            这一年的改革,不断提升开放型经济水平。

                                                                                                                                                                            诞生刚一月有余的上海自贸试验区,正成为中国深化改革、扩大开放的新坐标。一系列改革开放措施平稳扎实落地、积极效应初步显现:推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。金融等服务业六个领域扩大开放,一个个国际知名企业接踵而至。

                                                                                                                                                                            2013年,中国经济在改革中提质增效,交出一份稳中求进、转型发展的精彩答卷。 (记者 许志峰)

                                                                                                                                                                            淮南22岁女孩方姑娘在杭州流浪大半年,10月23日早晨,在杭州街头产下龙凤胎,但女孩不愿意说出孩子的父亲是谁,并且避谈家人。在媒体和社会的关心下,方姑娘得以回到家中,并被父母接纳。11月9日,方姑娘所生双胞胎“小龙”“小凤”也被接回淮南。

                                                                                                                                                                            方姑娘回家后又住进医院

                                                                                                                                                                            “没有不疼爱自己孩子的父母,她(方姑娘)回到家后,母女俩抱头痛哭了好长时间。”昨天上午,方姑娘的姑妈方女士说,他们都是农村家庭,突然听说方姑娘在杭州生了孩子,她的父母都很难接受这个现实,但10月27日见到从杭州回到淮南的方姑娘后,想到她在外面受的委屈,父母还是很心疼。再加上社会上许多人都能为方姑娘母子献爱心,也感动了他们,最终选择了原谅。

                                                                                                                                                                            方姑娘也因此事备受打击,目前得了产后忧郁症,已被家人送到医院治疗,现在仍在恢复期。“两个孩子的父亲到底是谁?”方女士说,他们到医院去问过方姑娘,可她仍然称“不知道”。现在亲属们都选择不再追问,愿意接受这两个孩子,方姑娘也表示要自己抚养。

                                                                                                                                                                            “小龙”“小凤”恢复健康

                                                                                                                                                                            龙凤胎属于早产,两个孩子刚进医院的时候,女孩体重只有1.64kg,男孩体重也只有2kg,加上脐带是母亲自行扯断,感染严重。所以,方姑娘回淮南时把两个孩子留在了医院继续治疗。如今,两个孩子已经恢复健康,出了保暖箱,女孩体重上升为1.95kg,男孩体重为2.24kg。

                                                                                                                                                                            方女士上回到浙江接方姑娘时,两个孩子正在隔离治疗,未能见到面,她这次特别想见到两个孩子。11月9日一早,方女士就来到浙江省人民医院,看看要为孩子出院时准备些什么东西。

                                                                                                                                                                            中午11点多,一同前往的淮南市毛集实验区民政局局长蒋书翔等人帮助办理完两个孩子的出院手续后,两个孩子被护士送出无菌病房,方女士把女孩抱在怀中,脸上露出慈祥的笑容。“孩子的名字还没有取,就先叫‘小龙’‘小凤’吧,将来有正式名字了,我们再告诉你们。”方女士面对围过来的媒体记者说。

                                                                                                                                                                            爱心款将被“专款专用”

                                                                                                                                                                            “方姑娘这次事,除了杭州当地的爱心人士关注外,也得到了许多在杭州的淮南老乡帮助,大家为他们捐款捐物。”淮南市人民政府驻杭州联络处主任刘明介绍说,淮南老乡共为方姑娘母子(女)三人捐了近4万元和衣物等用品。“民政局将对这笔善款进行建账,为两个孩子专款专用,并向社会公布善款使用情况。”淮南市毛集实验区民政局局长蒋书翔说,两个孩子回到淮南后,民政部门还将协调相关部门为孩子办理户籍,为方姑娘办理低保救助,尽最大力量在他们日后的生活中提供帮助。(新安晚报 胡广、张安浩)

                                                                                                                                                                            编者按 今年以来,中央和各地连续清理审批权限并取消一大批行政审批项目,备受社会、企业和基层政府关注。作为全面深化改革的重要一环,行政审批制度改革无疑是政府向自己开刀。

                                                                                                                                                                            半月谈记者近期在各地调查发现,行政审批相关权限下放在数字上、幅度上都比较明显,但其中也出现了权力“空放”、“虚放”、放后效率不高的现象。当前,简政放权的号角已经吹响,中央也下定决心,如何使放权放实、放真、放好,让改革真正产生制度红利,仍须考验各级政府的勇气和智慧。

                                                                                                                                                                            权力“空放”折射改革之困

                                                                                                                                                                            从天津滨海新区的设立,到浙江舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点的批复,近年来一批批审批和管理权限被下放到地方,有力地推动了当地经济社会的发展。

                                                                                                                                                                            据统计,天津市累计向滨海新区下放审批事项和职能事权218项,向各区县下放审批权限100项;2012年5月,浙江省政府向舟山群岛新区下放了首批400项行政审批管理事项;2012年6月,浙江省再次向义乌下放357项省级行政审批及管理事项;同年9月,浙江省政府发文向设区市或各县市下放行政审批和管理事项406项。

                                                                                                                                                                            义乌当地干部反映,权力下放为义乌市开展国际贸易综合改革试点起到了极大的推动作用,但在向义乌下放的行政审批和管理事项清单中,也出现一些让人无法理解的情况。比如,浙江省经信委下放的煤炭开采类许可事项、省农业厅下放的草原类许可事项、省交通厅下放的水路和船舶经营许可等权限,对当地实际意义不大。

                                                                                                                                                                            此外,一些地方干部向半月谈记者反映,在放权方式上,绝大多数权力为“委托”,以“直接交办”或“扩大审批权限”等方式放权的占少数。

                                                                                                                                                                            半月谈记者在调查中发现,在当前简政放权的大背景下,上述权力“空放”“虚放”、“不彻底地放”的现象在一些地方明显存在,集中表现为三个方面。

                                                                                                                                                                            一是放权错位。主要表现为下放权力与地方经济社会发展不相符,放权针对性、有效性不强。浙江某县级市反映,2012年上级部门下放的406项行政审批和管理事项,与该市有关的事项仅158项、占总事项的38.4%,其中涉及投资项目审批的仅1/3,同基层要求出现一定的错位。

                                                                                                                                                                            二是放权有水分。一些中西部企业反映,有关采矿证审批发放的权限虽然下放到省里,但还是要到国土资源部摇号。还有地方干部反映,权限下放不稳定,上级部门可能会在下放一段时间后,以审核或备案为由,变相收回下放的权限。

                                                                                                                                                                            三是放权不完整。在许多县市,仍存在后置审批事项权限下放后,前置审批部门或相关联部门没跟进下放的情况,导致办事群众省里、县里两头跑现象。比如浙江某县反映,省住建厅下放的交通、输变电类工程资质审核,在市住建局受理后需递交省交通厅、省供电局等部门审核,而省交通厅、省供电局该项权限未下放;省商务厅下放对外建设项目审批后,住建厅相应权限却没有下放。浙江东阳市有些审批,上级只下放受理权或初审权,终审权没有下放到位;有些则把决定权下放了,但留下发证环节,出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的现象,申请人反而更不方便。

                                                                                                                                                                            “倒三角形”下的权力结构重置

                                                                                                                                                                            不少基层干部认为,权力下放过程中出现种种不尽如人意、随意性大、标准缺失等情况,其根本原因在于部门利益的影响。

                                                                                                                                                                            在一些地方,权力下放并非是基层“点菜式”,而是上级部门“配给制”。东部一县级市负责人告诉半月谈记者,以从市里拿到的357项省级行政审批及管理事项为例,这些事项多是省里各厅局报的,而非地方提出的。许多权限无法下放是因为与部门法规有冲突,而这些法规背后牵扯着部门利益。

                                                                                                                                                                            一些地方干部直言,有的部门在下放权力时,只放复杂的、要负重大责任的权限,而把操作简单的、权力含金量高的、体现权力特征明显的、没有特别大责任要负的权力留在手中。

                                                                                                                                                                            地方干部对权力下放之惑的背后,是对权力配置结构的不满。一位县级领导说,现在中央审批事项还有1400多项,而以浙江为例,省级层面在本轮行政审批制度改革之前是949项,地市级平均700至800项,到县一级平均不到600项,这种倒三角形权力配置的结构仍然可以视为计划经济的延续。目前,浙江省正致力于改进这一结构,规定省里审批事项不超过500项,地市级不超600项,到县一级700项左右。

                                                                                                                                                                            业内资深专家表示,行政审批制度改革方案中的权力分布应为正三角形。从国家层面,放权要建立几个凡是:凡是符合国家政策或相关部委批准的综合性规划项目,可以不必再在国家层面审批,国家层面只批规划不批项目;凡是不使用中央资金的,国家层面也不必再审批了,企业对自己的投资负责;凡是不跨省一级区域的、只一个省范围内的项目,一般情况下也不必再审批。省市一级权限的下放,也可以参照此方式类推,从而为基层发展营造更大的空间。

                                                                                                                                                                            对于行政审批下放,乃至取消,全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为,市场的现状是重审批轻监管,前面复杂繁琐,后面无人管理。其实行政审批权的改革,下一步的理想目标是轻审批重监管,行业准入制定标准即可,后面严格监管,一旦出现问题,采取最严厉的惩罚措施。“过去我们市场经济不发达,很多人不知道干什么,所以需要引导大家去做什么,现在则不然,应该告诉大家不能做什么,其他的,非禁即入,完全放开。”

                                                                                                                                                                            权能需匹配,权责要一致,权属应清晰

                                                                                                                                                                            在国家新一轮简政放权工作的推进过程中,不但要解决权力在制度范围内“实放”、“真放”、完整地放,还要高度重视放权的后续工作,确保用权、分权、评权、督权等工作配套、到位。

                                                                                                                                                                            “权力对基层来说就像是一匹烈马,一方面要骑好,帮助基层驶上发展快车道;另一方面也要缰绳拉住,把这匹马驾驭好,不能偏离轨道。”浙江绍兴县钱清镇镇长朱建刚的话代表了大多数基层干部的想法。

                                                                                                                                                                            不少人担心,放权工作如果处理不好,容易走向两个极端。一是地方对下放的权力没有能力接盘。相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位,将造成地方有权用不起来。如义乌就存在公共服务力量配置不足的问题。据义乌市行政服务中心负责人介绍,有的虽然权限下放了,但信息管理系统的端口不在义乌,办公面临难题。基层政府接不了权,折腾的还是企业和群众。

                                                                                                                                                                            二是权力被滥用。有的企业表示,从过去的项目审批经验看,往往“大官好见,小鬼难缠”;有的企业则担心,权力下放后必须确保地方政府能依法行政、准确行政,如果权力下放后,地方没有按章办事怎么办?

                                                                                                                                                                            针对此,浙江宁波近年着手推进行政审批标准化建设,对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理和研究,制定层次分明、内容全面的标准体系。实现放权后的评权、督权,正是当前不可或缺的一环。

                                                                                                                                                                            采访中,许多地方干部、企业、学者都表示,行政审批权力下放应是一个系统工程,绝不能仅仅“一放了之”。权力下放必须注重整体性、系统性,需“三重并进”。

                                                                                                                                                                            一是权能匹配。审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配,事权下放应与财权、要素配置权同步配套,应该帮助地方在制度建设、人员培训、检验检测设备配套和软硬件建设方面跟进,否则不能真正提高审批效率。据天津市滨海新区行政服务中心主任许春梅介绍,为确保事项下放后可以接得住,他们组织新区部门与市属部门集中对接,进行“一对一”系统培训。

                                                                                                                                                                            二是权责对等。改变放权与收权的随意性,最重要的就是要有制度规范,特别是基层在掌握权力的同时要承担对等的责任。义乌基层干部认为,权力下放需要配套的法制环境,建议国家制定行政授权法等相关法律,将下放权限依法授权给承接的下级部门实施,其法律后果由下级部门承受,实现目前对下级行政赋权向法律赋权转变,以维护权责一致的严肃性。

                                                                                                                                                                            三是权属清晰。放权的同时要注重分权,特别是中央、省、市和县四级权属的划分要清晰,许多市场主体不知道各级政府的权限,有时“找不到门,拜不到佛”,往往跑上跑下多次才弄明白。

                                                                                                                                                                            权属不清就相当于政府设置“黑匣子”,甚至是“设租”,而企业找政府办事的过程又如同在“寻租”,这只有靠政府权属清晰才能解决。浙江大学公共管理学院教授胡税根说,我国政府上下间、部门审批权限间缝隙很大,权力如果没有得到合理分配,很容易造成行政资源与行政效率的流失。(记者 李亚彪 于嘉 王新明 裘立华)

                                                                                                                                                                            简政放权:当好深化改革的“马前卒”

                                                                                                                                                                            在11月1日召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上,国务院总理李克强指出,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。对地方政府来说,这次讲话是开启新一轮简政放权改革的发令枪。面对这一场自我革命,地方政府必须拿出朝自己动刀子的勇气与智慧,敢于壮士断腕,啃“硬骨头”。

                                                                                                                                                                            改到深处是利益,触动利益往往比触及灵魂还难。

                                                                                                                                                                            改革先行地区的一些干部称,通过流程再造、并联审批、职能归并等办法,行政审批“瘦身”已到了“压无可压、缩无再缩”的地步,面临着“天花板”式的困扰。我们要为这些地方政府几近极致的“物理操作”叫好,也要探究如何让改革产生“化学反应”。新一轮简政放权就要有“冲破天花板”的劲头。

                                                                                                                                                                            我们看到,一些地方已出现权力“空放”、“虚放”、“不完整、不彻底地放”等种种乱象,说到底,还是既得利益在作怪。许多行政权力牵扯着利益,而这些利益是通过部门规章制度实现的。同时,依附于部门身上的各类中介机构,靠着“二政府”式的垄断,使审批流程的简化打了折扣。不在以上诸多层面动真格,改革就难有大的突破。

                                                                                                                                                                            针对此,李克强要求,把地方本级该放的权力切实放下去、放到位,特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消,决不能打“小算盘”、搞“小九九”,防止“上动下不动、头转身不转”。

                                                                                                                                                                            要彻底打破利益坚冰,新一轮简政放权还须与建设法治政府拧成合力,用立法撬动改革、巩固改革。在不少地方正在推进的行政审批改革实践中,都有地方党政主要领导领衔、纪检监察部门强势介入、“红头文件”开路的现象,这一方面说明审批改革之艰、地方决心之大,另一方面也给以后的强力反弹留下隐患。

                                                                                                                                                                            具有强大自我赋权冲动的相关利益部门,有时出现一纸“红头文件”,权力放了;再一纸“红头文件”,权力又扩了。改革只有“讲法制”,实现依法行政,才能保证改到根子上,而不再把“宝”一味押在“行政命令”、“领导重视”、“部门自觉”上。

                                                                                                                                                                            新一轮简政放权改革在地方推开之际,恰逢党的群众路线教育实践活动深入推进。改革的成与败、得与失,群众的评价、企业的感受才是最终的标准。要把群众路线贯彻改革始终,只有改革者真正“民意为先、舍利为公”,才会有真放权、真改革。(文 李亚彪)

                                                                                                                                                                            中新网11月10日电 中共十八届三中全会进入第二天,境外华文媒体指出,此次会议标志着习李改革路线图提交到中共最高集体决策平台,进入决策环节。全面深化改革的决定,被视为习李施政纲领的“首次系统性亮相”,国内外抱有高度期待。

                                                                                                                                                                          责编: